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本报记者刘琪

据国家金融监督管理总局（以下简称“金融监管总局”）网站9月4日消息
，为健全银行保险机构法人治理，完善信息披露制度 ，金融监管总局研究制定了《银行保险机构信息披露管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）
，自9月4日起公开征求意见
。

“加强信息披露管理是健全银行保险机构法人治理的重要方式，有利于强化对银行保险机构及其董事
、监事和高级管理人员的外部监督和市场约束 ，促进市场公平竞争
，推动银行保险机构不断提高自身管理水平和风险防范能力。 ”金融监管总局有关司局负责人表示，金融监管总局研究制定《办法》 ，是坚持金融为民、推动银行保险机构健全法人治理的具体举措，可以充分发挥监管部门 、社会公众和市场监督合力
，有效约束信息披露义务人行为，维护市场公平公正 ，为行业规范健康发展提供保障 。

《办法》适用于中华人民共和国境内依法设立的金融控股公司
、全国性商业银行、城市商业银行 、民营银行
、直销银行、外资银行 、农村商业银行
、农村合作银行、农村信用合作社 、村镇银行、金融资产管理公司
、企业集团财务公司、金融租赁公司 、汽车金融公司
、消费金融公司、货币经纪公司 、信托公司
、理财公司、金融资产投资公司 、人身保险公司
、财产保险公司、保险资产管理公司 、保险集团（控股）公司
、再保险公司、相互保险组织
。

从主要内容来看
，《办法》共6章46条，包括总则 、信息披露内容、信息披露方式和时间
、信息披露管理、信息披露监管和附则。《办法》统一了银行保险机构的信息披露要求 ，明确信息披露内容 、披露方式和披露时间
，要求银行保险机构建立信息披露管理制度，压实董事
、监事和高级管理人员责任 。进一步完善了监管框架 ，规定了监管评价、现场检查和非现场监管 、监管问询
、监管措施、行政处罚等监管手段
。同时
，根据不同机构类型特点制定了差异化的信息披露要求。

据前述负责人介绍，《办法》主要从几个层面压实信息披露工作责任：一是压实银行保险机构主体责任 ，对其责任主体 、制度建设
、内部管理、主要义务等提出明确要求 。二是压实董事 、监事
、高级管理人员、股东 、实际控制人等的责任
，明确其提供信息、报送信息和配合信息披露工作的义务，明确董事长是本机构信息披露管理的第一责任人 ，要求董事
、监事、高级管理人员忠实勤勉履职
。三是压实第三方服务机构责任，明确会计师事务所 、律师事务所出具专业意见时
，应当诚实守信
、勤勉尽责，不得协助、配合实施违法违规行为。四是强化监管手段 ，明确对银行保险机构及其董事 、监事
、高级管理人员等违反信息披露规定的
，监管部门可以依法采取监管措施或进行处罚 。

谈及《办法》出台后，与金融监管总局其他关于具体事项的披露规则如何衔接 ，前述负责人表示
，《办法》是对《商业银行信息披露办法》《保险公司信息披露管理办法》《信托投资公司信息披露管理暂行办法》等三个制度的整合和修订，进一步统一了标准 ，对金融监管总局监管的各类型银行保险机构提出总体原则性要求。《办法》实施后
，上述三个制度将同步废止
。《办法》与金融监管总局出台的其他关于信息披露的具体要求，共同构成银行保险机构信息披露的制度框架。上市的银行保险机构要同时遵守《办法》和上市公司的信息披露监管制度 ，二者对信息披露的基本要求是一致的 。上市的银行保险机构按照上市公司信息披露要求已经披露《办法》规定的相关信息的
，可免于重复披露
。

据悉，下一步 ，金融监管总局将根据公开征求意见情况，做好《办法》的修订完善和发布实施工作。

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